“贵院《司法建议书》已收到，感谢您对体育彩票行业的关心和支持，中心领导高度重视，已进行研究部署，回复如下……”近日，湖北省体育彩票管理中心向湖北省武汉市东湖新技术开发区人民法院发函《回复函》。

法官与湖北省体彩管理中心进行座谈（武汉东湖高新区法院供图，央视发布）

为什么基层法院的司法建议会送到省体彩中心？《回复函》 背后有什么故事？

故事要从2023年的一场足球比赛开始。

花百万买6000张足球彩票的梦想一夜破灭

王先生是一名铁杆足球迷。因为热爱足球，他还研究过足球彩票。虽然这几年他偶尔获奖，但也只是小胜。 2023年7月的一天，想到自己有这么多机会中奖却总是与大奖失之交臂，王某兴奋不已，决心中大奖，于是他拿起手机联系了彩票公司老板李某。

“我会选择两个单关之一，直接选择赢得100万的路线。”

“这是价值百万以上的彩票，你要理性投注，我怕你会被卷入其中。”

“你一定要理性！”

“如果你想好了，就先预约一下。如果你还没有想好，有压力的话，就不要赌那么多了，我怕你太年轻，太冲动了。”

“我想了一下，马上就预约了，没有什么冲动。”

经过多次劝说，王某仍坚持花百万买彩票的决心。在李某的指导下，王某填写了《大额预约登记》并实名注册。由于购买金额巨大，且当晚正在进行竞猜游戏，李某紧急联系其他彩票销售网点，在多台机器上进行投注，共购买彩票6096张，价值约110万元。

比赛的结果很快就出来了。与王预测的相反，下重注的队伍最终输了。当晚，一夜暴富的梦想也落空了。

一切都是泡沫……100万多张彩票，全都白费了？王某不服，向法院起诉彩票店老板和省体彩中心，要求赔偿全部损失。

如果实名信息错误，可以全额退款吗？

2020年10月19日，财政部、体育总局联合发布《关于进一步调整单场竞猜游戏规则有关事宜的通知》号文，要求大额彩票购买者实行预约、实名登记。未经体育彩票销售机构同意，单个销售终端不得在周末单日销售。 5万多元。

“名字和身份证号码全错了，抽奖的实名信息和我的不符，而且你从一开始就违反了告知规定，合同无效，你应该把钱退给我。”庭审中，王某某认为彩票代理店、体彩中心违反上述《通知》规定，存在重大错误，坚持退回所购买的100万元以上。

彩票机构老板也觉得这很不公平。

“大额投注预约和实名登记表中的信息错误是你故意填写错误的，所有彩票都已经交给你了。你下注，我给票，我们已经达成有效合同，不存在违规行为，无需赔偿。”

“预约时实名信息不正确，并不影响中奖者最终中奖，因为彩票没有登记、挂失，兑奖的唯一依据就是彩票本身。而作为一名经验丰富的彩票人买家，原告应该知道购买彩票的行为是有风险的。”省体彩中心也坚称自己没有过错，不应承担赔偿责任。

三人在法庭上各持己见，互不让步。

法官刘艳双通过审理本案发现，三人争议焦点主要集中在大额彩票投注限额的规定以及合同效力的认定上。

王某据此《通知》，认定两被告先违反合同，希望判该合同无效，拿回全部彩金。

“最后，我们必须回到彩票合同的特殊性。”了解清楚情况后，刘燕双对案件做出了最终判决。

裁判不是终点。一篇论文建议为体育博彩建立一道“安全墙”。

彩票是彩票合同，在开奖前不确定是否中奖，未中奖的彩票在开奖后不应视为损失。而且，实名登记表中规定，最终结果将根据彩票购买者的实际交易情况而定。

王某填写信息后获得彩票，实际上与体彩中心建立了彩票销售合同关系。未经核实的文件信息存在缺陷，不会影响合同的履行。本案争议焦点为《通知》，这是体育彩票中心上级管理单位下发的管理型规定。不属于《民法典》规定的效力型法规。不能因违反本规定而认定销售合同关系无效。

最终，法院判决王某与体彩中心之间的彩票销售合同合法有效，驳回王某的诉讼。

案件已经结案，但彩票管理的“漏洞”依然存在。

中奖的唯一依据就是彩票本身。这是否意味着大额彩票投注实名制名存实亡？

虽然不能因违反《通知》而认定销售合同关系无效，但能否进一步执行《通知》的规定，避免类似情况再次发生？

法官们意识到，如果彩票背后的运营管理问题不解决，未来将会有更多类似案件涌入法院。我们要根据暴露出的问题，寻找线索，从根源上化解矛盾。

“我们在近期办案中发现，体育彩票中心在彩票销售和管理方面还需要加强，特别是大额彩票投注实名制尚未落实。” 8月8日，在省、市法院的指导和支持下，东湖人民法院院长李志涛向湖北省体育彩票管理中心发出司法建议书。

提案从加强彩票销售和运营监管、积极推行全系列彩票购买实名制、完善彩票运营数据管理、巩固彩票运营数据五个角度认真梳理了该院近年来发生的彩票纠纷案件。强化风险防控基石，积极回应社会关切。 “把脉、开方”推动体育彩票行业健康规范发展。

8月20日，湖北省体育彩票管理中心回函表示，根据司法建议，该中心正在全面推行大额投注实名制，要求彩票购买者单日累计投注金额达到10000元以上即可实名预约、挂号。同时，将加强销售人员的培训。大额预订必须填写真实信息才可以进行销售。次日安排客服人员回访，核实购彩信息及投注内容的真实性。此外，还将在全省范围内开展宣传，引导理性购彩，进一步保障体育彩票市场安全平稳运行……

因“老板”购买大额彩票“事故”而暴露出来的彩票管理漏洞，终于在司法建议的推动下被一一填补。 （陈木子）返回搜狐查看更多